实施公共交通优先战略，对于缓解交通拥堵、方便市民生活、减少空气污染、节约能源土地、促进社会和谐，具有十分重要的意义。上海作为特大型城市，实施“公交优先”战略是最佳选择、必由之路。

　 　上海一直十分重视和大力推进城市公共交通发展和改革。1996年、2002年，先后启动公交行业引入市场体制、给予公益性扶持政策等改革。当前，在市委 市政府的领导下，在市人大开展的相关监督工作的推动下，深化和完善公交改革的工作正在有序推进，公共交通供应服务状况得到明显改善，人民群众的满意程度也 在不断上升。

　　发展和改善公共交通是保障城市运行、促进城市发展的永恒主题。多年来，上海的经济社会发展为公交发展提供了有力支撑， 公交发展也保障和推动了经济社会持续发展。经济社会的进一步发展，人民群众物质文化需求的不断增长，特别是筹办世博会这一重大任务，对公共交通提出了新的 更高的要求。因此，必须坚持科学发展，“以人为本”，统筹协调，进一步落实“公交优先”战略。

　　着眼于全局长远，增强公交政策措施的 科学性。要统筹好局部和全局、当前与长远的关系，增强政策措施的配套性、连续性和前瞻性。比如，要增强城市空间布局、道路网络、市政设施，以及交通网络自 身的规划、安排和发展的统筹协调性，从源头上解决或避免出行难的问题。近期，尤其是要适应服务世博的要求，从世博园区、市区、近远郊，乃至长三角、国内外 交通全局出发，做好各类交通工具衔接、配套的世博综合交通规划。又如，轨道交通建设已实现跨越式发展，成为综合交通系统的骨干，今后还会有持续的发展。因 此，要根据轨道交通现状和规划，围绕短途接驳，完善基础设施，调整拓展线网，实现与地面公交系统的衔接配套，减少地面交通客流量，吸引更多市民乘坐公交。 再如，根据商品房基地开发，以及大型居住社区和新农村建设发展的要求，出台解决公交发展滞后问题的措施，并加强跟踪落实，及时根据情况予以动态调整或完 善。还有，“黑车”打击后，要及时制定后续措施填补公交空白，坚持标本兼治，防止“黑车”回潮。

　　着眼于行业定位，探索公交公益性的 有效实现形式。公共交通行业的本质属性是社会公益。明确和增强公交行业的公益性是十分必要的，但如果仅靠产权国有主导、企业承担公益服务和政府指令性任务 等政策，也有可能导致竞争不足，重归“大锅饭”，使财政不堪重负，发展不可持续，服务质量也会下降，无法充分体现公益性。而要激发公交行业的活力，就必须 引进市场化运作方式，但如果片面强调和放大市场化，也有可能导致部分企业受利益驱动，抢占“热门”线路，避开冷僻线路，损害社会公共利益。要完整和适当地 体现公交行业的公益性，就要将增加财政投入和运用市场机制有机地结合起来，不断探索实现公益性的有效形式。

　　着眼于“以人为本”，完 善市民参与和市区联动的协调机制。落实“公交优先”战略，必须坚持“以人为本”。而“以人为本”，首先必须以人的生命为重，要把城市公共交通安全，特别是 世博会期间的交通安全，列为重中之重，摆上重要议事日程。为此，要增强公民意识，取得的市民理解、支持和配合，实施群防群控；制定完善各项安全措施，要通 过完善市民参与机制，扩大市民有序参与。公共交通是否便捷，与线网布局关系极大，而线网调整又与市民的切身利益密切相关，要建立市民代表、专家、社会中介 机构参与的评估协调机制，妥善处理相关诉求和利益调整。还要完善市与区县、各区县之间的协调机制，打通区与区之间的“断头路”；市区联动、区区联动加快公 交基础设施建设，以多种形式缓解出行难问题。总之，落实“公交优先”战略，要做到为了市民，依靠市民，其实际效果以市民是否便利、满意度是否提升为衡量标 准。